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關于印發(fā)2015年全市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作要點的通知
發(fā)布時間:2015-05-04 作者:admin 點擊: 85次
武安監(jiān)管〔2015〕5號
關于印發(fā)2015年全市工礦商貿(mào)企業(yè)
安全生產(chǎn)工作要點的通知
現(xiàn)將《2015年全市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
武漢市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年2月5日
2015年全市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作要點
2015年全市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作總體要求是：深入貫徹落實十八屆三中、四中全會、中央領導關于安全生產(chǎn)工作的系列重要論述和新《安全生產(chǎn)法》，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念,強化紅線意識和底線思維，全面推進依法治安，狠抓責任落實，加快改革創(chuàng)新，深化依法治理，建立完善重預防抓治本的長效機制，推動全市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標是：保持工亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，杜絕重特大安全事故和群體性急性中毒職業(yè)危害事件；企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率100%；事故隱患治理率和重大危險源監(jiān)控率100%；規(guī)上企業(yè)“依標運行”，規(guī)下、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作持續(xù)推進；推進“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制”的建立和完善。
今年，全市工礦商貿(mào)企業(yè)在全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程和政策措施的基礎上，重點抓好以下工作：
一、加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，推動“五個全覆蓋”
1、安全責任全覆蓋。按照國家安監(jiān)總局實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任體系“五級五覆蓋”的總體要求和部署，2015年，我市將從中央、省屬在漢和市屬企業(yè)（集團）做起，力爭年內(nèi)實現(xiàn)全市重點企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五個全覆蓋”：企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對本單位安全生產(chǎn)同時負責；企業(yè)安委會主任必須由董事長或總經(jīng)理擔任；企業(yè)領導班子成員必須承擔相應的安全生產(chǎn)工作職責,做到一崗雙責；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，向社會公示；企業(yè)內(nèi)部必須配齊配強專門的安全生產(chǎn)機構和專業(yè)人員。繼續(xù)推行企業(yè)行政一把手安全述職和全員崗位安全責任制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書和安全生產(chǎn)承諾書，做到知責明責，全面負責，認真履責。
2.安全制度全覆蓋。認真學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》，建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)經(jīng)營的條件、場所、設備、設施等符合國家安全要求。加大安全投入，嚴格按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，推廣應用安全生產(chǎn)先進技術和裝備，維護從業(yè)人員職業(yè)健康權益。加強安全生產(chǎn)教育和培訓，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和能力要求，掌握本崗位安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身權利義務。
3.安全力量全覆蓋。加強安全生產(chǎn)管理機構和隊伍建設，除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)外，從業(yè)人員超過100人的企業(yè)，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全管理人員。進一步貫徹落實《關于加強全市企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構和隊伍建設的意見》（武安監(jiān)管〔2011〕155號），保障安全管理機構和人員依法履行職責，改善工作條件，提高福利待遇。鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。加大安全生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效考核中的權重，將考核結果作為企業(yè)干部教育培養(yǎng)、選拔任用、經(jīng)濟獎懲、榮譽推薦的重要依據(jù)。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、突破控制指標、對重大安全生產(chǎn)事故隱患整改不落實的企業(yè)、項目相關責任人，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。強化事故查處的時效性、嚴肅性和公正性，所有事故的責任人都必須追責到位，所有事故的查處結果都要向社會公布，讓肇事者和肇事企業(yè)負責人付出更大代價。
4.安全檢查全覆蓋。建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患并如實記錄，依托事故隱患排查治理“兩化”（標準化、數(shù)字化）系統(tǒng)，及時登記、上報定期排查情況。加大對隱患排查整改責任鏈的倒查和追究，對重大隱患應發(fā)現(xiàn)而沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理的，依法嚴肅問責查處。嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定》（總局第70號令），在企業(yè)醒目位置設置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，在重大危險源、存在嚴重職業(yè)病危害、有重大事故隱患和較大危險的場所和設施設備上設置明顯標志。
5.安全應急全覆蓋。完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急綜合預案、專項預案及重點工作崗位現(xiàn)場處置方案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂工作,做好政府、企業(yè)預案銜接。開展企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理專項檢查，推動應急設施設備裝備與項目建設主體工程“三同時”。開展企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理示范創(chuàng)建活動，推動應急管理進企業(yè)、進車間、進班組、進崗位。定期開展應急救援演練和培訓工作，每年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練；高危行業(yè)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)每半年至少組織一次綜合或專項應急演練；車間（工段）、班組的應急演練要經(jīng)常化、實戰(zhàn)化，切實提高職工的自救逃生能力。
二、豐富“四項主題活動”，實現(xiàn)“四個轉變”
6.推廣安全生產(chǎn)“誠信承諾”活動。以新《安全生產(chǎn)法》的實施為契機，在中央、省在漢和市屬企業(yè)(集團)中進一步推廣“誠信承諾”活動，鼓勵企業(yè)（集團）與下屬單位、車間、班組、崗位員工簽訂形式多樣的《安全生產(chǎn)誠信承諾書》，營造遵章守紀、誠信自律、安全和諧的工作氛圍，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的意識轉變。探索推行個性化承諾模式，企業(yè)可以根據(jù)實際情況做出符合實際、切實可行的差異性承諾。建立承諾企業(yè)誠信檔案，將承諾企業(yè)承諾事項、承諾期間事故發(fā)生情況、被檢查情況、受處罰和表彰獎勵等情況記入誠信檔案并進行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。
7.深化“員工無違章、現(xiàn)場無隱患、管理無缺陷”活動（簡稱“三無”活動）。以“三無”為目標，在員工中開展“四比”活動，比安全學習、比遵章守紀、比安全技能、比應急處置，激發(fā)員工的參與熱情，增強員工自我保護意識和防護能力，實現(xiàn)從減少“三違”到反“三違”的行為轉變。在車間開展“四比”活動，比規(guī)章制度執(zhí)行力、比安全管理規(guī)范性、比安全活動參與度、比隱患排查有效性，實行現(xiàn)場隱患“員工人人查，班組班班查，車間天天查，領導月月查”。
8.創(chuàng)新班組安全建設活動。班組是安全生產(chǎn)最基層的單位。加強班組標準化作業(yè)，從小、從細、從實強化班組安全管理，提高員工現(xiàn)場安全管控能力，實現(xiàn)“關鍵時間、關鍵部位、關鍵作業(yè)、關鍵人員”安全。鼓勵班組和班組成員積極參加各級安監(jiān)部門、工會、共青團、婦聯(lián)、教育部門等組織開展的“安康杯”競賽、知識競賽、“安全演講”、“百日安全”、“安全五要素”、安全觀摩會、“一書三卡”、“三無”等安全生產(chǎn)活動，發(fā)揮班組成員的主觀能動性，實現(xiàn)從“我要安全”轉化為“我能安全”的能力轉變。
9.升級“企業(yè)安全生產(chǎn)知識與技能競賽”活動。在中央、省在漢重點企業(yè)和市屬企業(yè)(集團)中組織第二屆“企業(yè)安全生產(chǎn)知識與技能競賽”活動，擴大參賽范圍,豐富競賽內(nèi)容，創(chuàng)新競賽形式。探索建立競賽選拔和獎勵激勵機制，鼓勵企業(yè)推薦各項安全知識競賽、安全演講比賽或安全技能比武中選拔出的優(yōu)秀人才和技能精英參加國家、省、市級競賽，傳授技能經(jīng)驗，實現(xiàn)“我能安全”到“我能示范安全”的影響力轉變。
三、突出重點行業(yè)領域，深化“五個檢查整治”
10.集中開展安全生產(chǎn)大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，全面深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和隱患大排查大整治，全面摸清和治理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。堅持問題導向，針對非法違法行為，加大打擊力度，堅決落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”。突出檢查工業(yè)集中布局、城鄉(xiāng)結合、重點工程較多、儲存企業(yè)集中、采石企業(yè)較多的五類重點地區(qū)，涉及室外作業(yè)、有重大危險源、規(guī)劃搬遷、無主管部門、發(fā)生死亡事故的五種重點企業(yè)，嚴防氣侯變化大、重大活動多、節(jié)假日、工作交接、晚間作業(yè)的五個重點時段發(fā)生事故。
11.推進勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治。對于同一時間容納30人以上，從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流倉儲等勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、經(jīng)營儲存場所和員工集體宿舍的企業(yè)，要切實履行消防安全主體責任，完善消防設施建設，組織員工開展經(jīng)常性的消防安全知識和應急逃生演練，提升勞動密集型企業(yè)和集中區(qū)域的火災防控能力。切實加強開發(fā)區(qū)、中介機構、規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、外包工程、勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格消防建審和安全設施“三同時”管理，嚴把招商引資過程中的安全關。
12.深入開展作業(yè)場所粉塵爆炸專項整治。深入貫徹執(zhí)行《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（總局第68號令）和《市安辦關于開展作業(yè)場所粉塵防爆專項整治的通知》（武安辦〔2014〕26號）要求，強化作業(yè)場所粉塵爆炸專項整治工作，切實做到調(diào)查摸底全覆蓋、教育培訓全覆蓋、隱患排查全覆蓋、整改落實全覆蓋，進一步鞏固和擴大專項整治成效，提升粉塵爆炸危險企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
13.推進涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項整治。結合涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理“兩化”體系建設，建立涉氨制冷企業(yè)長效安全監(jiān)管機制，加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查和“四不兩直”暗訪，加強隱患整改和跟蹤督辦。對查出的隱患逐一登記、建檔立案并督促整改，切實做到隱患不除、工作不止。對構成重大危險源的液氨制冷企業(yè)，必須進行安全評價，并提交當?shù)匕脖O(jiān)部門納入重點監(jiān)管。
14.進一步深化有限空間作業(yè)條件確認工作。進一步摸清我市工礦商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀。凡涉及非煤礦山、化工、煉油、冶金、建材、有色、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、建筑施工、市政工程、地下管網(wǎng)、污水處理、電力、通信等行業(yè)存在有限空間作業(yè)的企業(yè)，應嚴格按照《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家總局69號令）和《市安監(jiān)局關于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認專項治理的通知》（武安監(jiān)管〔2014〕37號）要求，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，有效消除有限空間作業(yè)安全隱患，堅決遏制有限空間作業(yè)事故。
四、構建長效工作機制，加快“四個體系建設”
15.加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設。以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評定等級為基礎，探索建立全市企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級分類管理制度，實行“鞏固A級、促進B級、激勵C級、限制D級”的動態(tài)管理。結合政府獎勵、銀行貸款、用地審批、項目投標、政府采購、執(zhí)法檢查、行業(yè)準入等工作，建立守信受益、失信懲戒的激勵與制約機制。加強安全生產(chǎn)“紅黑名單”管理，建立安全生產(chǎn)信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用發(fā)布平臺，與全市信用信息公共服務平臺實現(xiàn)對接。
16.繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化體系建設。繼續(xù)推進規(guī)下企業(yè)達標創(chuàng)建工作，擴大企業(yè)達標覆蓋率。已達標企業(yè)在“對標運行、依規(guī)操作”的基礎上，認真開展自查自評和“回頭看”工作，鞏固標準化創(chuàng)建成果。對達標期滿的企業(yè)，依規(guī)每年提交自評報告并在企業(yè)內(nèi)部公示的；能按標準化相應等級要求運行、做到持續(xù)改進和鞏固提高的；建立并運行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，主動實施自查自改自報，并達到國家規(guī)定的有關要求的；未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；安監(jiān)部門在周期性安全生產(chǎn)標準化檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在突出問題或者重大隱患的；未改建、擴建或者遷移生產(chǎn)經(jīng)營、儲存場所，未擴大生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍的，期滿后可直接換發(fā)安全生產(chǎn)標準化牌匾和證書。鼓勵具備條件的企業(yè)提檔升級。對未按期達標的企業(yè)加強指導督促，差距過大的企業(yè)依法責令停產(chǎn)整頓。
17.積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)文化體系建設。持續(xù)深化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，利用三到五年的時間，培育5-10個國家級安全文化示范企業(yè)、30-50個省級安全文化示范企業(yè)和100-200個市級安全文化示范企業(yè)?？偨Y推廣示范企業(yè)經(jīng)驗，提高安全文化企業(yè)創(chuàng)建水平，培養(yǎng)具有企業(yè)特色的安全意識文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化。組織企業(yè)認真學習領會國家安監(jiān)總局《致全國企業(yè)負責人公開信》，認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，樹立“培訓不到位就是隱患”的理念，牢記“生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅守的底線”。以高危行業(yè)農(nóng)民工、特殊工種、班組長和企業(yè)主要負責人為重點，開展全員安全培訓，提高高危行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。通過嚴格考試，嚴格落實持證上崗制度，倒逼企業(yè)安全培訓到位。
18.完善隱患排查治理“兩化”體系建設。加強企業(yè)“兩化”體系填報和運行管理，指導企業(yè)完成清單編制報備，切實提高“兩化”體系的運行質(zhì)量，提升系統(tǒng)登錄率、隱患自查率、隱患整改率和清單編制率。培養(yǎng)企業(yè)依照清單定期排查隱患、及時登記上報隱患排查情況、按時整改消除隱患的良好習慣，推動企業(yè)落實隱患排查治理責任。定期通報、檢查、考核企業(yè)“兩化”工作推進情況，形成各類企業(yè)全范圍納入、隱患排查全過程上報、監(jiān)管部門全過程監(jiān)管的局面。