省人民政府關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見

鄂政發(fā)〔2016〕19號 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為進一步做好全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)水平，有效防范和遏制各類危險化學(xué)品事故，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、認(rèn)真落實安全發(fā)展規(guī)劃

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真制定和落實化工安全規(guī)劃。各市、州、縣人民政府要堅決落實《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）的規(guī)定，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。需要發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的地方，要按照國家安全監(jiān)管總局辦公廳《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，認(rèn)真研究編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)編制的要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施。要將化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃納入本地安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排、同步推進，有計劃、有步驟地組織實施。

　?。ǘ┘訌娀@區(qū)管理。為規(guī)范引導(dǎo)全省石化產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展，強化化工園區(qū)綠色和智能發(fā)展，促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保化工園區(qū)安全，要統(tǒng)籌規(guī)劃全省化工園區(qū)布局，建立化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機制。已建成的化工園區(qū)，原則上不得變更規(guī)劃園區(qū)的性質(zhì)及周邊安全防護距離內(nèi)的區(qū)域功能，每5年進行一次整體性安全風(fēng)險評價，按照核定的安全容量實施總量控制，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)功能分區(qū)和各單位的布局，完善公用工程配套和安全保險設(shè)施，構(gòu)建一體化的園區(qū)安全生產(chǎn)管理平臺，降低區(qū)域風(fēng)險?？h級以上人民政府要根據(jù)本地的實際情況，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、確保安全的原則，落實化工園區(qū)規(guī)劃。

　?。ㄈ﹪?yán)格市場準(zhǔn)入和退出。按照《湖北省危險化學(xué)品安全管理辦法》（省政府令第364號）的要求，新建化工項目必須進入化工園區(qū)，未按規(guī)定進行整體性安全風(fēng)險評價的化工園區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目。要搬遷或關(guān)閉現(xiàn)有的不在化工園區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，確保2020年前實現(xiàn)全省化工企業(yè)進園區(qū)。要按照國家安全監(jiān)管總局《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》的要求加強淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備執(zhí)行情況的日常監(jiān)管監(jiān)察，生產(chǎn)經(jīng)營單位凡使用應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、技術(shù)、裝備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法進行處罰。要建立化工企業(yè)退出機制，對生產(chǎn)安全、消防安全沒有保障的化工企業(yè)，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要列出清單，制定相應(yīng)的政策措施，促使其限期有序退出。要逐步調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

　　二、進一步強化企業(yè)主體責(zé)任

　　（四）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)全面落實國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》的各項要求，推進企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，充實安全生產(chǎn)管理人員，建立健全管理制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格考核獎懲體系,牢固樹立“零死亡”理念，強化事故風(fēng)險防控措施。

　?。ㄎ澹├眯畔⒒侄闻挪橹卫黼[患。所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)要運用隱患排查治理“兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化）體系，建立健全隱患自查自改、實時上報工作機制，實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、規(guī)范化，增強隱患排查治理的針對性、時效性。要將發(fā)現(xiàn)的隱患風(fēng)險分級分類，及時整治高風(fēng)險等級隱患，切實做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案落實。

　?。﹪?yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)管理規(guī)范。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)進行檢維修和動火、受限空間等特殊作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，同時落實以下六條措施：一是重點裝置環(huán)節(jié)檢維修作業(yè)，要執(zhí)行嚴(yán)格的安全措施簽批程序，原則上不得代簽。確需代簽的，由委托人承擔(dān)全部責(zé)任。二是檢維修作業(yè)前要制定詳實的作業(yè)方案，并記錄實施過程中的風(fēng)險分析和安全技術(shù)措施。三是對防爆區(qū)內(nèi)的動火、進入受限空間作業(yè)，除按企業(yè)規(guī)定的程序簽批外，還必須由企業(yè)分管負責(zé)人簽字確認(rèn)。四是對甲、乙類易燃易爆場所和可能存在有害物質(zhì)或缺氧封閉、半封閉設(shè)施的入口，必須實施視頻監(jiān)控。五是節(jié)假日、夜間出于特殊原因需實施檢維修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)提級管理，由廠級帶班領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)落實作業(yè)安全措施。六是涉及外來施工隊伍的檢維修作業(yè)，應(yīng)落實“四個必須”，即必須查驗資質(zhì)、必須簽訂安全協(xié)議、必須教育培訓(xùn)合格、必須采取現(xiàn)場監(jiān)護措施。

　　三、嚴(yán)格監(jiān)督檢查

　　（七）進一步強化“兩重點一重大”的安全監(jiān)管。各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門要將“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源）的危險化學(xué)品企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，持續(xù)開展安全專項整治，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第64號）和《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第84號）。全省涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)，必須裝備和完善自動控制、緊急停車系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖裝置。尚未進行自動化改造的企業(yè)，經(jīng)復(fù)查確認(rèn)需要進行改造的，要立即制定改造方案并限期完成改造。按規(guī)定需要進行安全設(shè)計診斷的企業(yè)，經(jīng)復(fù)查確認(rèn)未進行安全設(shè)計診斷或安全設(shè)計診斷不符合要求的，要重新進行安全設(shè)計診斷。涉及重大危險源的企業(yè)，要確保各項安全管理、技術(shù)、監(jiān)控和應(yīng)急措施落實到位。

　　（八）推進第三方服務(wù)工作機制。通過政府購買服務(wù)等方式，引入安全專家、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等第三方力量，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行診斷式安全檢查，加大安全檢查的深度和廣度，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與執(zhí)法檢查、事故查處，指導(dǎo)企業(yè)排查治理隱患。推行同行業(yè)企業(yè)定期互查制度，在合成氨、氯堿、煉油、農(nóng)藥、精細化工等行業(yè)領(lǐng)域定期開展互查活動，加強同行業(yè)企業(yè)間橫向交流，共同提高安全生產(chǎn)水平。

　　四、嚴(yán)肅責(zé)任追究

　?。ň牛┮婪ú樘庍`法違規(guī)行為。各級負有監(jiān)管職責(zé)的部門要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，以及危險貨物運輸和港口危險貨物作業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)。

　　對下列六種不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法依規(guī)采取處罰、取締、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷等措施：

　　1.未經(jīng)規(guī)劃許可，或者超越規(guī)劃許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸危險化學(xué)品，以及從事危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人和港口在建項目；

　　2.未取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用許可證及產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或港口危險貨物作業(yè)的；

　　3.與周邊居民區(qū)和重要公用建筑之間距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

　　4.經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

　　5.構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，限期整改不到位的；

　　6.列入國家淘汰落后產(chǎn)能計劃的危險化學(xué)品行業(yè)工藝、設(shè)備目錄的。

　　對下列十種存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律責(zé)令整改，并實行掛牌督辦：

　　1.超出許可范圍、超出設(shè)計能力進行生產(chǎn)，超量儲存的；

　　2.不符合安全設(shè)施設(shè)計審核、驗收、備案等相關(guān)規(guī)定，以及租賃不符合標(biāo)準(zhǔn)的廠房進行生產(chǎn)的；

　　3.未執(zhí)行國家有關(guān)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品相關(guān)規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的；

　　4.未按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定、完善、細化應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練的；

　　5.對重大危險源未進行安全評估、備案，或未設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，油氣罐區(qū)及易燃易爆生產(chǎn)場所使用非防爆照明、電氣設(shè)施、工器具的；

　　6.未根據(jù)理化性質(zhì)和滅火方法的不同，對危險化學(xué)品嚴(yán)格分區(qū)、分類和分庫儲存，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)和安全管理措施的；

　　7.對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設(shè)施未設(shè)置緊急切斷裝置，一、二級重大危險源未配備獨立安全儀表系統(tǒng)的；

　　8.對危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置未裝備自動化控制系統(tǒng)的，油氣罐區(qū)未設(shè)置并有效使用溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的；

　　9.危險化學(xué)品安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，存在偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書，超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍，出具虛假或者嚴(yán)重失實的安全評價報告，轉(zhuǎn)包安全評價項目的；

　　10.存在非法運輸和超限、超載、超速運輸，與普通貨物混裝運輸?shù)冗`反危險貨物運輸法律法規(guī)行為的。

　　對存在一般安全隱患的企業(yè)一律限期整改，逾期未整改或整改不到位的，依法責(zé)令停產(chǎn)并依法依規(guī)進行處罰。

　?。ㄊ﹪?yán)肅追究事故責(zé)任。要按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、責(zé)任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過）的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查，依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡是發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全較大事故的一律實行掛牌督辦；凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故依法停產(chǎn)停業(yè)整頓的，申請恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)由省級安監(jiān)部門組織專家現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)條件，并對主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)管理能力進行考核，全面評估確認(rèn)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理能力。要深入剖析典型事故，開展事故警示教育，切實做到“一個企業(yè)出事故、所有企業(yè)受教育”。

　　五、提升安全生產(chǎn)保障能力

　?。ㄊ唬┘訌娀鶎颖O(jiān)管隊伍建設(shè)。各地要根據(jù)危險化學(xué)品單位數(shù)量、規(guī)模和危險程度等情況，建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。負責(zé)化工園區(qū)管理的地方應(yīng)設(shè)置或指定園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),重點縣（市、區(qū)）要為安監(jiān)部門配備具有化工專業(yè)背景或者管理經(jīng)驗的分管領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門至少配備3名以上危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員，調(diào)配有化工專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的人員，優(yōu)化專業(yè)配置?；て髽I(yè)集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要配備足夠的監(jiān)管力量。

　?。ㄊ娀瘡臉I(yè)人員教育培訓(xùn)。在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)中開展崗位應(yīng)知應(yīng)會教育活動，著力提高一線員工安全技能。加大對化工安全人才培養(yǎng)的政策支持力度，教育主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要指導(dǎo)有關(guān)高校與企業(yè)加強合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高企業(yè)人員的安全素質(zhì)和實際操作能力。引導(dǎo)中、小型化工和危險化學(xué)品企業(yè)與化工職業(yè)技術(shù)院校簽訂用人協(xié)議，定向培養(yǎng)一線操作人員。各市、州、縣教育主管部門要加強對中小學(xué)危險化學(xué)品的采購、儲存、使用的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，制定相關(guān)的管理辦法和制度。

　?。ㄊ┘訌姲踩a(chǎn)應(yīng)急管理。各市、州、縣人民政府及有關(guān)部門、化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)要修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強各層級預(yù)案和相鄰企業(yè)預(yù)案的銜接，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。建立或整合區(qū)域性和化工園區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資，完善應(yīng)急救援裝備，開展經(jīng)常性的事故應(yīng)急演練，提升基層企事業(yè)單位應(yīng)急反應(yīng)和自救能力，不斷增強應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十四）落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、州、縣人民政府要牢固樹立紅線意識，認(rèn)真履行屬地責(zé)任，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)。要研究、指導(dǎo)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重大問題。要組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法、專項整治和督查工作，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

　?。ㄊ澹┞鋵嵅块T監(jiān)管責(zé)任。各市、州、縣人民政府有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。安監(jiān)部門要認(rèn)真履行危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營安全許可職責(zé)，嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施安全條件審查。公安部門要加強石油化工等易燃易爆企業(yè)消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防制度建立和落實情況的監(jiān)督檢查，強化危險化學(xué)品道路運輸交通安全管理。交通運輸部門要嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員的從業(yè)資格考核，督促危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)嚴(yán)格裝卸環(huán)節(jié)的安全管理，加強港區(qū)危險化學(xué)品裝卸和倉儲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促港口經(jīng)營、儲存企業(yè)及時排查和消除安全隱患。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證審批，加強獲證企業(yè)監(jiān)管，加大危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲運企業(yè)特種設(shè)備監(jiān)管力度。

　?。ㄊ┘訌姳O(jiān)督考核。各地各部門要高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，強化監(jiān)督檢查。要加大考核力度，將化工園區(qū)一體化管理、企業(yè)搬遷治理、自動化改造、安全設(shè)計診斷、事故調(diào)查處理和應(yīng)急演練等重點工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實。

　2016年5月24日